地下空间规划归入城乡规划编制、地下空间可依照公共通道用处出让、要点开发区域地下空间须互联互通……为了加强地下空间开发运用办理，集约节省运用城市空间资源，提高城市全体防护和归纳承载才干，深圳拟发动《深圳市地下空间开发运用办理办法（寻求定见稿）》（以下简称《寻求定见稿》）的拟定作业。近来，深圳市司法局在官网发布布告，揭露寻求社会公众定见。
深圳于2008年9月1日在全国首先出台《深圳市地下空间开发运用暂行办法》（市政府令第188号，以下简称《暂行办法》），构建了城市地下空间开发运用办理的根本结构和准则系统。可是，近年来，跟着深圳土地资源供需矛盾日益突出和轨道交通的快速推动，《暂行办法》关于规划系统建造、土地运用权供给等准则规划方面仍存在着一些亟需处理的问题。一是对地下空间资源特点知道缺少。二是规划系统没有健全，难以有用发挥规划引领效果。三是多头办理导致办理缺位，需求对地下空间的办理责任从头清晰。四是地下空间土地供给准则仍不完善。五是地下空间信息数据缺少统筹。
《寻求定见稿》最重要的包括以下几方面内容:
展开地下空间根底查询
地下空间根底查询是地下空间规划编制、土地运用权出让的重要条件。本次修订从两个层面清晰了地下空间根底查询作业的责任和分工。一是由市政府和区政府组织相关单位展开，详细包括地下空间天然情况、地下空间运用现状、地质环境、土壤环境的查询与评价等根底性作业。二是清晰了根底查询作业中触及的有关单位和个人的责任。
地下空间规划归入城乡规划编制规划
城乡规划是引导和标准土地开发活动的重要法律准则，将地下空间规划内容归入城乡规划编制规划，是有序合理运用地下空间的法定保证。本次修订清晰了地下空间规划办理的有关内容：
一是清晰地下空间规划系统，包括疆土空间全体规划、全市地下空间开发运用规划、分区规划、要点区域地下空间开发运用规划、法定图则以及其他专项规划。
二是清晰了城市地下空间开发运用规划的规划要求和法律地位，清晰其规划编制时应优先组织的设备和内容；清晰其与疆土空间全体规划的联系；清晰其规划内容应当包括规划方针、全体布局、管控分区、全体规划、要点区域建造规划等内容。
三是清晰了城市地下空间开发运用规划的编制、批阅和修正程序。
四是为了更好完成全市地下空间开发运用规划与详细规划的联接，清晰在分区规划中应当包括地下空间规划内容。
五是在控制性详细规划层面，结合我市疆土空间规划系统、法定图则准则改革方向和法定图则全掩盖的现实情况，施行要点区域地下空间运用专项规划+法定图则的形式。
六是在建造项目层面，出于精细化办理需求，清晰了在触及多个地块成片开发建造或许城市地下空间要点区域，能够编制详细建造项目地下空间规划计划，地下空间规划计划不得改动经依法同意的要点区域地下空间运用专项规划、法定图则以及触及地下空间组织的其他专项规划所确认的强制性内容。
地下空间可依照公共通道用处出让
跟着深圳市建造用地供给准则的不断完善，建造用地供给商场日趋标准有序，但地下空间建造用地运用权的获得存在协议出让景象不清晰，实践操作性不强等问题。本次修订清晰了以下内容：
一是添加了地下建造用地协议出让的景象，清晰了需求穿越市政路途、公共绿地、公共广场等公共用地，或衔接两宗已设定产权用地的地下公共连通空间，能够依照公共通道用处出让，且允许配建不超越通道总修建面积百分之二十的经营性修建。
二是清晰公共利益导向。本次修订清晰了地上建造用地运用权人请求开发其建造用地规划内的地下空间应优先用于建造停车场、文化活动、体育锻炼等市政、交通和公共服务设备；清晰了社会出资、产权归市政府确认的出资主体的地下归纳管廊设备用地、地下区域交通用地、地下路途用地和轨道交通用地等能够协议方法获得建造用地运用权。
三是从集约节省地下空间资源视点动身，清晰了附着于交通设备等公益性项目且受客观条件限制，不具备独立开发条件的经营性地下空间才干协议出让。
四是提出地下空间租借的供给方法。
五是清晰了分类型地下空间的出让年限。
探究会集开发区域地下空间预开发
关于地下空间的全体规划和开发运用有利于保证触及到的地下轨道交通的安全以及优化地下空间的横向连通，是国内外地下空间运用发达区域通行的做法，深圳市前海区域也正在对地下空间的全体规划和开发运用进行探究。因而，本次修订对地下空间的全体规划和开发运用进行的原则性的规则，探究经过仿效土地一级开发形式，对相邻未运用地或成片会集开发区域的地下空间进行预开发，后期再结合地上进行供给。
要点开发区域地下空间须互连互通
当时，深圳市地下工程和设备之间横向不连通的问题比较突出，影响了地下空间的全体运用效能。本次修订清晰了以下四方面内容：一是地下空间要点开发区域专项规划须对地下空间的互连互通作出详细规则；二是添加地下空间规划计划环节和总规划师书面定见，关于要点区域的地下空间规划进行细化和把关；三是在划拨或协议用地出让条件中清晰互联互通等要求；四是在核定地下工程规划答应时，应当核对地下空间的联通责任和规划要求；五是清晰地下空间工程建造触及地下联通工程的应满意的现主干要求，清晰后续建造的地下建造项目有必要与先建的项目施行连通。
【记者】陈熊海
【通讯员】司新宣
【作者】 陈熊海
【来历】 法治深圳进行时南边号
