3月3日，山东省人民政府发布遵循《中共中心、国务院关于树立健全城乡交融展开系统机制和方针系统的定见》加速推动城乡交融展开的施行定见，定见指出，推动城乡要素交融，铺开农业搬运人口落户约束，加速推动已在乡镇作业的农业搬运人口落户，济南、青岛中心城区赶快铺开落户约束。
定见提出，全面施行居住证准则，保证有志愿的未落户常住人口悉数持有居住证。全面执行支撑农业搬运人口市民化的财务方针、乡镇邮递用地添加规划与吸纳农业搬运人口落户数量挂钩方针，加大省级财务对农业搬运人口落户较多当地的资金邦邻力度，在市县疆土空间规划编制、用当地案等方面统筹考虑组织进城落户人口和乡镇新增邮递用地。
此外，定见提出，要健全村庄金融服务系统。树立支农支小差异化监测方针系统，推动农商行回归根源。开发多维度、定制式金融产品，对扶持村庄复兴力度较大的金融机构，加大再借款、再贴现力度。
别的，在推动城乡服务交融方面，定见提出，将均衡装备城乡教育资源、健全村庄医疗卫生服务系统、健全城乡公共文明服务系统、健全统筹城乡的社会保证系统并尘垢村庄办理水平。
中共山东省委山东省人民政府 遵循《中共中心、国务院关于树立健全城乡交融展开系统机制和方针系统的定见》加速推动城乡交融展开的施行定见
（2020年2月20日）
为深化遵循执行《中共中心、国务院关于树立健全城乡交融展开系统机制和方针系统的定见》（以下简称《定见》)精力，促进我省城乡交融展开，尘垢乡镇化展开质量，打造村庄复兴齐鲁样板，现结合我省实践，提出如下施行定见。
一、推动城乡要素交融
1.铺开农业搬运人口落户约束。加速推动已在乡镇作业的农业搬运人口落户，济南、青岛中心城区赶快铺开落户约束。全面施行居住证准则，保证有志愿的未落户常住人口悉数持有居住证。全面执行支撑农业搬运人口市民化的财务方针、乡镇邮递用地添加规划与吸纳农业搬运人口落户数量挂钩方针，加大省级财务对农业搬运人口落户较多当地的资金邦邻力度，在市县疆土空间规划编制、用当地案等方面统筹考虑组织进城落户人口和乡镇新增邮递用地。保护进城落户农人土地承揽权、宅基地运用权、团体收益分配权，支撑引导其依法自愿有偿转让上述权益。
2.鼓舞引导城市人才入乡。执行返乡入乡人员创业扶持方针，在创业担保借款等方面予以歪斜，宣扬推介一批创业立异带头人。新招录选调生优先派到村庄任职，遴派专业方面技术人才到底层服务，树立第一书记派驻长效作业机制。向一切县（市、区）和国家级高新区、开发区遴派科技副职。执行乡镇专业方面技术人才“定向点评、定向运用”方针，推动职称评定、薪酬待遇等向村庄教师、医师歪斜。专业方面技术人员经过兼职方法，为农户、协作社等供给增值服务合理取酬，所得收入不归入本单位绩效薪酬办理。答应当地进步乡镇作业补助规范。
3.推动村庄土地有序质问。完善村庄承揽地“三权分置”准则，执行第二轮土地承揽到期后再延伸30年方针，依法相等保护并进一步放活土地运营权，强化质问办理和服务。鼓舞有条件的当地推行村庄党组织领办土地股份协作社形式，展开适度规划运营。有用整合运用村庄零散清闲土地资源，增减挂钩节余方针等优先用于村庄展开和环境根底设备邮递。
4.推动团体运营性邮递用地入市。在契合疆土空间规划、用处控制和依法获得前提下，答应村庄团体运营性邮递用地入市，答应就地入市或异地调整入市；答应村团体在农人自愿前提下，依法把有偿回收的搁置宅基地、抛弃的团体公益性邮递用地转变为团体运营性邮递用地入市；推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市；推动团体运营性邮递用地运用权和地上修建物一切权房地一体、切割转让。当令调整征区域片归纳地价和青苗补偿、地上附着物补偿规范。
5.强化财务投入保证。树立健全“三农”财务投入稳定添加机制，优化开销结构，深化推动涉农资金统筹整合。加大政府债券对城乡交融等公益性项目支撑力度，进步运用效益。经过以奖代补、政府和社会资本协作、借款贴息、危险补偿等方法，撬动各类金融工商社会资本参加村庄复兴。鼓舞有意向的基金办理机构经过商场化方法树立城乡交融展开基金，引导社会资本培养一批城乡交融典型项目。
6.健全村庄金融服务系统。树立支农支小差异化监测方针系统，推动农商行回归根源。开发多维度、定制式金融产品，对扶持村庄复兴力度较大的金融机构，加大再借款、再贴现力度。活跃稳妥推行村庄承揽土地运营权典当借款，量体裁衣稳慎探究宅基地运用权典当借款，厚实推动村庄团体财物股权质押借款试点。完善农业稳妥准则，扩展农业大灾稳妥试点规划，树立省级当地特征农产品稳妥奖补方针。
二、推动城乡服务交融
7.均衡装备城乡教育资源。展开义务教育薄弱环节短兵相接与才能尘垢作业，完善乡镇大班额防控长效机制，补齐乡镇寄宿校园和小规划校园短板。施行学前教育三期举动方案和村庄幼儿园邮递尘垢工程，依照省定幼儿园办园规范尘垢办园条件，扩增普惠性学前教育资源，推动优质教育资源城乡同享。为每个村庄义务教育学区选聘1名村庄特级教师，执行县乡教师薪酬待遇保证有关方针，核定教育系统绩效薪酬总量时向村庄中小学歪斜。
8.健全村庄医疗卫生服务系统。完善村庄医疗卫生服务网络，推动医疗卫生机构规范化邮递，逐渐完成城乡医疗卫生服务同质化。推动乡镇卫生院空编补齐，鼓舞财务困难县（市、区）乡镇卫生院施行膏火代偿方法招聘契合条件的全日制医学专业应届毕业生，完善底层医疗卫生机构绩效薪酬方针。支撑县医院与乡镇卫生院树立县域医共体，全面树立分级治疗准则，施行差别化医保付出方针。
9.健全城乡公共文明服务系统。全力推动乡、村两级归纳性文明服务中心邮递，打通公共文明服务最终一公里，推动村庄文明复兴。依托非物质文明遗产资源，培养一批风筝年画村、刺绣剪纸村、雕琢面塑村、柳编草编村等“非遗”村落。划定村庄邮递历史文明保护线，保护好农业遗址、文物古迹、民族寨子、传统村落和灌溉工程遗产；辅导传统村落严厉依照“一村一档”树立档案；强化村庄修建文明传承立异和修建面貌规划管控，引导规划、修建、园林等屈服人员参加美丽村居邮递。
10.健全统筹城乡的社会保证系统。树立城乡居民根本养老稳妥待遇确认和根底养老金正常调整机制。稳步进步居民根本医保和大病稳妥筹资规范。持续扩展异地就医联网结算规划。探究树立具有山东特征的村庄养老周转房和美好院邮递形式。在乡镇（大街）全面树立暂时救助备用金准则，完善城乡低保规范与消费开销挂钩的天然添加机制。树立健全村庄留守儿童和妇女、老年人关爱服务系统，完善困难残疾人分级分类保证方针。
11.尘垢村庄办理水平。加强村庄底层党组织邮递，展开软弱涣散村党组织整理，深化施行村党组织带头人部队全体优化尘垢举动，持续推动抓党建促村级团体经济三年举动，推动村庄组织复兴。优化完善村庄底层党组织设置，在具备条件的村庄经济组织、社会组织中树立党组织，促进村团体经济组织规范化，拟定村民委员会规范化邮递辅导定见。树立和执行村级组织作业经费正常添加机制，每3年调整一次财务补助村级组织作业经费最低保证规范。
三、推动城乡设备交融
12.推动城乡根底设备一体化规划。树立“多规合一”的疆土空间规划系统，编制省、市、县（市）和乡镇“四级”疆土空间规划，整合原村庄规划、村庄邮递规划、村土地运用规划、土地整治规划等村庄规划，展开县域村庄布局作业和村庄规划编制。坚持先建机制、后建工程，以市县域为全体，统筹规划城乡根底设备。
13.推动城乡根底设备一体化邮递。辅导各市统筹规划城乡归纳交通运输设备，加速“四好村庄路”邮递,构建多元化出资机制，推动村庄通户路途硬化工程。统筹规划城乡污染物收运处置系统，深化日子废物分类试点，推动乡镇污水管网向村庄延伸，施行村庄清洁取暖工程，加大生态保护与永久力度，推动村庄生态复兴。完善城乡美化系统，加速推动绿道邮递，深化展开“绿满齐鲁·美丽山东”疆土美化举动。健全分级分类投入机制，鼓舞有条件的当地政府将城乡根底设备项目全体打包，施行一体化开发邮递。
14.推动城乡根底设备一体化管护。全面展开村庄根底设备产权普查挂号，执行产权一切者管护职责。推动城市根底设备邮递运营事业单位变革，树立独立核算、自主运营的企业化办理形式。树立完善城乡环卫一体化、村庄污水办理、无害化卫生厕所管养系统，整合资源，进步功率。
四、推动城乡经济交融
15.培养展开村庄新工业新业态。深化展开村庄工业复兴“六大举动”，活跃推动农业“新六产”展开，培养一批百亿级以上村庄工业交融展开集群，加速打造各具特征的农业全工业链。推动才智农业展开，鼓舞农业龙头企业与互联网企业协作，树立产销联接服务朦朦胧胧。以现代农业工业园邮递为突破口，引领现代农业高质高效展开，到2022年，全省建成50家左右的省级现代农业工业园，力求创立10家以上国家现代农业工业园。展开精品旅行小镇和精品旅行特征村创立。培养一批特征小镇，打造集聚特征工业的立异创业生态圈。
16.多渠道添加农人收入。完善促进农人薪酬性收入添加环境，广泛展开新生代农人工训练，树立农人工薪酬付出监管朦朦胧胧，有用处理农人工欠薪问题。健全农人运营性收入添加机制，活跃培养家庭农场，展开家庭农场典型监测和演示家庭农场创立活动，抓好农人协作社规范化尘垢举动。引导农业工业化龙头企业联合农人协作社、家庭农场组成农业工业化联合体，有序推动土地运营权入股展开农业工业化运营试点。
17.完善农业支撑保护准则。探究运用财务资金展开棉花方针价格稳妥，对合适的农业项目采纳先建后补、以奖代补等方法，鼓舞农业项目施行主体经过政府和社会资本协作等方法撬动金融和社会资本。完善对农人直接补助方针和生产者补助准则，探究树立普惠性农人补助长效机制。立异涉农财务性邮递资金运用方法，支撑契合条件的农业工业化规划化项目。完善特征农产品方针价格稳妥补助方针，逐渐扩展省级补助规划，健全农产品商场行情报价危险保证机制。
18.健全生态产品价值百科完成机制。展开永久根本农田核实整改补划和储藏区邮递，完善永久根本农田保护监管机制，健全犁地草原森林河流湖泊安居乐业准则和轮作休耕准则。完善生态文明邮递财务奖补机制，活跃探究碳排放权买卖，全面展开企业环境污染职责稳妥作业。执行天然资源财物产权准则，保护参加者权益；探究生态产品价值百科完成机制，完善天然资源价格构成机制，树立天然资源政府公示价格系统，推动天然资源财物典当融资。健全深化农业工业展开长效机制，大力展开农业特征工业。
五、强化作业保证
19.重视试点引领。支撑济青部分片区及有必定根底的市、县活跃创立国家城乡交融展开试验区。挑选部分市、县树立省级城乡交融展开试验区，支撑准则变革和方针组织首先落地，先行先试，及时总结提炼可仿制的典型经历并加以宣扬推行。
20.健全作业机制。树立健全城乡交融展开作业推动机制，加强统筹协谐和盯梢督导。省有关部门要环绕人口、土地、财务、金融和产权等要点使命，研讨拟定详细方针办法。各地党委和政府要压实主体职责，以钉钉子精力抓好执行。树立督导鼓舞机制，按规则展开督导调度，完善城乡交融奖惩办法。
全省各级各部门要进一步增强“四个认识”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”，实在抓好中心《定见》的遵循执行。
